永安市市场监督管理局“一摸二挖三查四立”推进老年保健市场乱象治理取得成效

近年来，永安市市场监督管理局立足市场监管职能，积极开展整治老年保健市场乱象行动，结合扫黑除恶专项斗争和打击整治养老诈骗专项行动，通过“一摸二挖三查四立”的有效措施，加大对老年保健市场重点行业、重点领域、重点行为的事前事中事后监管力度，依法严厉打击虚假宣传、虚假广告、制售假冒伪劣保健品等扰乱市场秩序、欺诈消费者等各类违法行为，打击以“养老”名义进行虚假宣传等及涉老“食品”“保健品”等领域涉诈违法行为，对保健品市场乱象进行全面排查清理整治，保护老年消费者合法权益，成效明显。 

一、花大力 “摸”清底数 

针对老年保健市场乱象，永安市场监督管理局结合扫黑除恶专项斗争和打击整治养老诈骗专项行动，积极部署开展老年保健市场秩序整顿专项行动，从摸清老年保健品市场底数和隐患、规范保健品经营市场着手，先后制定《永安市食品、保健食品欺诈和虚假宣传百日攻坚方案》《永安市市场监督管理局打击整治养老诈骗专项行动工作方案》等，成立打击整治养老诈骗专项行动领导小组，并以执法大队和9个市场监管所为单位，成立10个摸排小组。一是充分发挥“铁脚板”加网格监管作用，细化执法小组网格监管责任，加强与社区、村协作，联合社区、村对辖区保健食品经营单位开展拉网式排查，以各大商场超市、药店、保健品专营店等为重点，建立涉老保健食品经和保健用品经营台账，排查“涉老”保健食品问题隐患，重点查看经营主体证照、进货渠道、购销票据，营业场所是否设立保健食品专区专柜并在醒目位置标注保健食品警示用语，进口保健食品有无中文标签和检验检疫证书，标签标注内容有无虚假及夸大宣传、明示或暗示对中老年人具有疾病预防或治疗功能等行为，对发现的问题严肃查处、立即整改，引导经营者规范经营，督促辖区内保健食品经营者及时办理含保健食品许可范围的《食品经营许可证》，并指导经营者在许可的范围、地点从事保健食品经营，要求保健食品经营者完善日常管理，亮证经营，定期排查保健食品保质期，杜绝过期销售，要严格执行进货查验、索证索票制度等相关制度，不得经营未按规定注册或备案的保健食品。二是组织对全市保健食品、医疗器械集中营销点和“健康生活馆”等进行全面的大摸底行动，及时掌握辖区针对老年人的保健“会销”市场经营动态，重点排查企业在产品推销过程中是否存在夸大、虚假宣传等问题，是否全面履行企业的主体社会责任，要求企业守法经营，树立不涉传销、不引发群体事件的“底线思维”，建立健全退换货保障制度，保障消费者的合法权益。专项行动以来清查并详细登记造册老年保健市场重点行业、重点领域经营主体27家。 

二、想办法“挖”出隐患 

针对老年保健市场的这一“隐蔽”特点，想办法挖出隐患是该局推进老年保健市场秩序整治的一个重点环节。该局在“挖”上少了不少功夫，针对保健品零售、批发聚集区，老年人活动聚集场所等重点区域、出租房屋等给老年人授课地点、保健品商店、药店等重点场所开展检查，及时发现各类涉嫌隐患线索。一是采取“便衣”方式，换下制服，穿上常服，组织年纪较大的执法人员乔装打扮成老年消费者，深入社区、村居，尤其是所谓的“老年养生馆”“健康生活馆”等进行暗访，收集涉及养老诈骗的非法会销、虚假宣传等线索证据，切实加大商场、超市、街道、集贸市场、新建小区等区域的实地排查力度，深入摸排问题线索和潜在隐患，加强对涉老食品、保健品涉诈问题隐患的摸排和分析研判，为打击整治提供参考和方向。二是开展“错时”执法，针对老年人的活动特点，在前期摸清行业经营时段和老年人早起和晚饭后外出等特点，采取“错时”执法方式，利用早晨上班和傍晚下班途中、节假日等休息时间，开展突击检查，重点检查设有会场经营单位否有老年人聚集、是否正在进行讲座、免费发放小礼品等情况，做到及时发现、及时处置，做到对重点区域、重点行业、重点产品进行重点检查，严查严处不法经营活动，全天候保持高压打击态势，持续震慑不法经营主体。三是用好科技手段，坚持问题导向，从容易涉及养老诈骗的产品入手，开展抽检工作，运用产品检验的技术手段，打破虚假宣传谎言。充分利用监测手段，把互联网非法销售假劣保健品作为工作重点，排查清理门户网站、微博、电视广播、印制品、手机短信等媒介，对含有或涉及涉老保健、养老项目、养老养生、养老投资等内容的广告进行监测，强化网上信息研判，及时挖掘各类违法行为线索。 

2022年7月6日，该局突击检查一家聚集老年人进行“讲座式”销售富硒食品经营单位，监督抽检“富硒”食品10批次，查扣标签不符合食品安全国家标准食品2款共计254件380斤；7月18日，突击检查一家保健食品经营单位，现场正在进行视频宣传讲座，当事人掐断视频信号不配合检查，同时发现该店有一幅产品宣传广告存在误导和虚假宣传的嫌疑，就地封存笔记本电脑1台。该局从2018年起，每年组织开展排查活动，建立动态清册，截至目前，全市共有保健食品经营单位60家次，排查出设有会场以讲座、体验等形式进行营销的经营单位21家，先后下发责令改正通知40余份，签订《合法经营承诺书》80余份。2022年6月，人民日报、新华网分别刊登了我局《“错时+潜伏”执法看紧老人“钱袋子”》的经验文章。 

三、强执法严“查”到底 

一是加强日常监管。将保健食品会销经营者列为重点监管对象，以大中型商超、药店、会销企业和宾馆酒店为重点区域，对保健品市场进行全面清理整顿，重点对“养老”“养老服务”“老年人养护”及保健品、养生馆、足疗店、艾炙店、按摩店等涉老“食品”“保健食品”“医疗器械”进行检查，查处向老年消费者推销保健品、伪高科技产品，并对产品做虚假或者引入误解的商业宣传，以免费体检、举办会议讲座、旅游、义诊等形式销售保健品“坑老骗老”行为。加大涉养老用品服务网点、经营商、专营店的监管力度，重点打击社交电商、养老保健、消费返利、拉人头发展下线等传销违法行为。二是强化部门联动。涉老领域涉及面宽，对线索摸排和隐患挖掘难度较大，且经营者反调查能力强，在参与人数和执法水平上要求更高，通过加强与公安、卫计、城管等相关职能部门的协作，建立协同作战机制，及时互通信息，开展联合执法，对“保健”市场违法行为实施综合打击。行动开展以来，该局联合相关部门开展联合执法行动20余次，提前介入，深挖线索，固定证据，开展全面调查，确保快速高效处置。三是加大办案力度。加大推进案件查处和问题整治工作，严格按照市场监管法律法规，对市场检查发现、12315举报、上级交办和其他部门转办的各类线索建立线索台账，坚持从严从重的办案导向，加大违法行为查处力度。项行动开展以来，共立案10起涉老保健案件,罚没15.81万元，现场查扣和封存电子理疗仪器12台、锗石床垫14床、洗发乳697瓶、保健食品共计700盒（罐），查处过程涉及2条涉嫌非法吸收公众存款违法犯罪线索移交公安机关立案侦办。 

四、建章“立”制促共治 

一是推行宣传引导机制。该局坚持把精准宣传引导工作贯穿于专项行动的全过程，通过LED显示屏播放、悬挂横幅、设置展板、张贴海报、发放宣传单、开设专题讲座、以案说法等方式，开展打击养老诈骗信息发布和政策解读工作，实现广度、深度传播。结合老年人受众特点，广泛宣传开展专项行动建章立制、进展情况、经验做法等，营造良好整治氛围。为增强宣传效果，该局把住老年消费群体和经营者两个关键环节。走进老年大学和社区，为老年人开办 “远离会销，理性消费”“保健品知多少”等知识讲座，对老年消费群体开展涉老“食品”“保健品”的科普宣传，讲解“排毒养生”“免费赠送”等常见的诈骗形式和套路，提高老年人防范意识；对保健品经营主体宣传《反不正当竞争法》《广告法》《食品安全法》等法律法规，提高经营者守法经营意识，引导市场主体诚信自律，严格落实主体责任，推动形成社会共治格局。行动开展以来，我局共举办宣传活动17场次，制作宣传展板36块，发放宣传单3000余份，开展专题讲座15场次。二是建立消费维权机制。畅通投诉举报渠道，及时发布消费警示信息、发放保健食品选购注意事项等方式，增加群众健康养生常识，指导群众科学选购，营造人人关注保健食品欺诈和虚假宣传的良好氛围。同时，通过新媒体平台发布线索征集通告，公开投诉举报渠道，向公众广泛征集违法线索，动员广大市场主体、消费者及广大群众积极提供线索。行动开展以来，该局共受理举报投诉40余件，连续为多名“空巢”老人成功调解退回保健品购买款11.36万元，收到锦旗3面。三是完善信用惩戒机制。突出以“四个最严”标准对其实施最严格监管,综合运用行政指导、行政处罚、联合惩戒等手段，对不同“涉老”主体进行分类处理，在作出行政处罚后，有履行能力但拒不履行、逃避执行，将符合条件的违法违规市场主体列入经营异常名录、严重违法失信企业名单，实施联合惩戒，严格落实信用监管制度，形成对不法分子有力震慑。